США сокращают контроль за соблюдением санкций против России

Однако полной отмены санкций в ближайшее время не предвидится

Евросоюз обеспокоен отсутствием представителей США в нескольких рабочих группах по борьбе с обходом санкций в отношении РФ. Американцы слабо участвуют в работе группы по блокированию поставок оборудования двойного назначения в Россию. США также перестали активно взаимодействовать в группе по мониторингу и контролю ценового потолка на российскую нефть. При этом европейским партнёрам неясно, является ли это решением администрации США или результатом нехватки ключевых сотрудников, поскольку на встречах присутствуют лишь младшие официальные лица с ограниченными полномочиями. Так, в феврале США свернули работу оперативной группы KleptoCapture, созданной для борьбы с нарушением санкционного режима со стороны российских олигархов.

OFAC (Управление по контролю за иностранными активами Минфина США) также активизировалось в рассмотрении заявок россиян на разблокировку их активов. После введения блокирующих санкций против Московской биржи летом 2024 года россияне, чтобы разблокировать свои активы, были вынуждены обращаться за лицензиями не только в органы ЕС, но и в США. Если ранее такие заявки лишь регистрировались и оставались без движения, то теперь OFAC изменило их статус на «в процессе». Дальнейшее рассмотрение заявлений, вероятно, будет проходить в хронологическом порядке в зависимости от даты подачи. При этом есть основания полагать, что окончательные решения могут быть вынесены в течение 2025 года. Однако передача заявки в работу исполнителю не означает её автоматического одобрения.

В совокупности в США скопилось около 60 000 заявлений от россиян, связанных с санкциями, из которых абсолютное большинство — это просьбы о разблокировке активов.

Текущее санкционное регулирование США даёт все основания полагать, что активы неподсанкционных российских инвесторов, имеющие связь с юрисдикцией США, могут быть разблокированы. Помимо политических причин, сдерживающим фактором также остаётся высокая нагрузка на OFAC, штат которого не рассчитан на оперативное рассмотрение десятков тысяч индивидуальных заявок. В настоящее время обсуждается возможность выпуска генеральных лицензий, охватывающих большой объём однотипных запросов, либо точечного снятия санкций с НРД и НКЦ (Национальный клиринговый центр), входящих в группу Московской биржи.

Комментарий эксперта Hill Consulting:

Мы полагаем, что не стоит завышать ожидания относительно полной отмены санкций или их радикального смягчения. США неоднократно подчёркивали, что санкционные меры будут сохраняться до полного урегулирования ситуации на Украине. Тем не менее, отдельные ограничения могут быть ослаблены в рамках возможного будущего перемирия.

На текущий момент, в отличие от Евросоюза и Великобритании, США не вводили новых санкций. Отказ от продления лицензий российским банкам на проведение платежей в сфере энергетики был ожидаемым шагом и вытекает из ранее принятого указа президента Байдена. Таким образом, нейтральная позиция США на данном этапе уже может рассматриваться как положительный сигнал.

Активизация работы OFAC по рассмотрению заявок на разблокировку активов также обусловлена политическими факторами: кадровыми перестановками в Минфине США и общим курсом на снижение напряжённости. Возможно, в перспективе отдельные ограничения, связанные с подразделениями Московской биржи, будут отменяться точечно — преимущественно через индивидуальные лицензии. Процесс будет идти постепенно: OFAC начнёт разбираться с большим объёмом обращений от российских инвесторов, что, безусловно, потребует времени.

Вряд ли США пойдут на более масштабные шаги в части отмены санкций в ближайшее время, однако они могут прибегать к инструментам мягкого регулирования. Например, публиковать разъяснения для банков и компаний, снижающие уровень избыточного комплаенса. В целом санкции остаются важным инструментом давления на Россию, поэтому США, скорее всего, продолжат вводить адресные послабления — в отношении отдельных лиц или сделок — сохраняя при этом возможность быстрого отката санкций. Подобный подход уже применяется в отношении Белоруссии, Венесуэлы и Китая.

Полная отмена санкций возможна лишь в случае достижения масштабного политического соглашения между США и Россией — и, вероятнее всего, это произойдёт уже после завершения конфликта на Украине.

Более подробно о реальных перспективах смягчения санкционного режима и возможных последствиях для вашего бизнеса вы можете узнать на индивидуальной консультации у нас в офисе.

Источник